蓉耀智造 強基興邦！成都市關于加快建設全國先進制造業基地申報條件目標及好處意見征求稿！征求意見稿緊扣先進制造業發展趨勢，聚焦電子信息、高端裝備、生物醫藥等重點產業，圍繞產業集群提質、核心技術突破、創新生態優化等關鍵方向，明確一系列務實舉措，助力培育新質生產力、打造世界級先進制造業集群。此次公開征求意見，旨在廣泛吸納社會各界智慧，補齊產業發展短板，進一步完善政策舉措，誠邀企業、行業協會、專家學者及市民積極參與，建言獻策、共促發展，推動成都從制造大市向制造強市跨越，加快建成全國先進制造業基地。

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全國先進制造業基地是國家賦予成都的核心功能定位。為深入落實制造強國、制造強省發展戰略，推進工業立市制造強市，加快建設全國先進制造業基地，提出如下意見。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實省委十二屆八次全會和市委十四屆八次全會決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持智能化、綠色化、融合化方向，深入推進新型工業化，培育發展新質生產力，按照“創新驅動、開放引領、科產融合、強縣活區”發展戰略和“五中心五地”發展定位，全面推進產業結構升級、產業園區提質、產業集群提能、關鍵技術攻堅、市場主體壯大、產業范式變革、產業協同布局、產業環境優化，全面提升成都制造服務國家戰略、支撐城市發展、引領產業創新、角逐全球競爭的能力，加快建設全國先進制造業基地，為制造強國、制造強省建設貢獻成都力量。

一、主要目標

到2030年，基本建成全國先進制造業基地。服務國家戰略能力明顯提升，國家戰略腹地建設有力推進，國家新型工業化示范區加快建設，支撐成渝地區雙城經濟圈發展能級進一步提升。支撐城市發展能力明顯提升，規上工業營業收入突破2萬億元，

工業占地區生產總值比重穩中有升，城市制造業綜合實力實現進位爭先。引領產業創新能力明顯提升，規上工業企業R&D投入強度超過2%，突破一批關鍵核心技術，高技術產業占比突破40%，國家戰略科技力量集聚能力顯著增強。角逐全球競爭能力明顯提升，電子信息、高端裝備邁向世界級先進制造業集群，打造世界柔谷、西部腦谷等產業名片，培育一批世界一流企業。到2035年，工業增加值規模加速邁向萬億級，全面建成全國先進制造業基地，加快建設世界一流先進制造業城市。

二、推進產業結構升級，構建現代化產業體系

（一）鞏固提升特色優勢產業。實施價值提升工程，做強做優做大電子信息、裝備制造萬億級產業和醫藥健康、綠色食品、新型材料、先進能源等千億級產業，加快打造世界軟件名城、世界顯示之都、全球智能終端產品制造基地和國家裝備制造、生物醫藥、新型材料、先進能源產業創新發展高地，增強產業主支撐，夯實工業基本盤。

（二）培育壯大戰略性新興產業。實施創新提能工程，新興產業占比超過40%。推動人工智能、低空經濟、綠色氫能加速成型成勢，推動集成電路、新型顯示、航空航天提升配套能力，推動智能網聯汽車、軌道交通、生物醫藥加快提能升級，培育發展新支柱，打造產業新地標。

（三）前瞻布局未來產業。實施孵化培育工程，完善主動發現和遴選培育機制，突破發展具身智能、核聚變能、腦機接口、量子科技、智能感知、6G、生物制造、細胞與基因治療、飛行汽車、前沿新材料等新賽道，高水平創建未來產業先導區，打造技術新高地，搶占發展制高點。

（四）融合發展生產性服務業。實施融合賦能工程，大力發展共享制造、個性化定制、總集成總承包等服務型制造，支持科技服務、工業設計、軟件和信息服務、生產性金融服務、知識產權服務、國際服務貿易等生產性服務業向專業化發展和價值鏈高端延伸，工業和生產性服務業占地區生產總值比重超過60%。

三、推進產業園區提質，構建立園滿園承載體系

（五）深入推進特色立園。推動國家級、省級開發區聚焦主導產業，聚集關聯企業，加快特色化發展，建設現代化園區，支持成都高新區爭創世界領先科技園區，推動成都經開區產業煥新升級，提升成都國際鐵路港經開區口岸通道功能，支持省級開發區提能升級，推動化工園區新建、擴區。聚焦細分賽道，以“園中園”形式推進特色園區建設，擦亮高新天府軟件、雙流光電顯示、成華機器人、新津健康食品、邛崍天府美酒等園區品牌。

（六）持續推進企業滿園。扭住大企業，盯住大項目，開展基金招商、場景招商、科技招商、生態招商，落地一批有效投資、有根產業項目。加強“鎮園之寶”“明日之星”引進培育，支持企業做大做強，促進大中小企業鏈式聚集、融通發展。支持市屬國企通過新建、并購、參股等方式，組建生產性公司，實質性參與制造業發展。鼓勵多元市場主體參與標準廠房、專業樓宇建設運營，創新供給模式，提高利用效率，推動企業滿園、產業滿樓。

（七）提升專業化運營能力。推行“小管委會+大專業公司”開發模式，市場化、公司化推進園區建設、產業投資、運營管理。支持園區聚焦主導產業，完善信息技術、創新孵化、驗證檢測等功能支撐，提升專業化配套能力。加快園區擴權賦能，推動集成授權改革試點向省級開發區全面覆蓋，加快實現園區事園區辦。創新用人機制，選配引進一批懂園區、懂產業的專業人才，提升服務水平。

四、推進產業集群提能，構建建圈強鏈生態體系

（八）推動產業圈鏈融合。加強縱向聯動，推進鏈主聚鏈屬、主鏈拓子鏈，支持鏈主企業開放供應體系、技術體系，提升上下游協作水平。加強橫向協同，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，提升產業鏈左右岸配置能力。深化“鏈長+顧問+專班+園區+鏈主”工作機制，完善“1鏈10清單”，“一鏈一策”推進產業發展。

（九）提升產業集群能級。推動電子信息、高端裝備在產業規模、創新能力、領軍企業、產業生態、治理水平等方面持續提能，打造世界級先進制造業集群。增強軟件和信息服務、航空航天、生物醫藥等國家級集群競爭優勢，支持智能網聯汽車等產業創建國家級產業集群。推動省級產業集群擴規模、提質效、強鏈條，加快向更高能級躍升。

（十）增強產業鏈安全韌性。積極參與國家重點產業鏈高質量發展行動，完成標志性產品攻關任務。主動承接國家重大生產力布局，高質量對接東部沿海地區產業新布局，建好國家集成電路產業后備基地、大飛機重點產業基地。加強重點行業風險預警與防范，補強核心部件、關鍵材料、工業軟件等短板弱項，提升產業鏈供應鏈完整性和韌性。

五、推進關鍵技術攻堅，構建科產融合創新體系

（十一）加快關鍵核心技術突破。以市場為導向，產業出題、科技答題，圍繞核心工藝、關鍵裝備、先進材料、共性技術實施“揭榜掛帥”，開展原始創新和關鍵核心技術攻關，策源引領產業發展。以企業為主體，支持企業加大研發投入、領建新型研發機構、聚集創新資源、參與重大產業創新，推動規上企業研發機構、研發活動擴面提質。以平臺為支撐，高標準建設西部科學城、成渝綜合性科學中心，高質量運營天府實驗室、航空航天國創中心、雅下水電技術創新中心、超高清視頻創新中心，全力創建國家級創新中心。

（十二）促進創新成果高效轉化。建設國家統一技術交易平臺區域節點，完善技術經理人制度，打造全球先進技術成果國內轉化優選地。高水平運行先進技術成果西部轉化中心、中國新時代認證中心西部分中心。做強“線上科創通+線下科創島”聚服展孵一體化功能，加強概念驗證中心、中試平臺建設，提升西部中試中心服務能力，推動更多創新成果轉化為“成都制造”。

（十三）創新科技金融服務。突出國資引領，帶動社會投資，組建基金矩陣，支持投早、投小、投長期、投硬科技，構建企業全生命周期金融支持體系。深化推動“成果確權”“先使用后付費”“先投后股”改革試點，爭創科技金融政策“揭榜掛帥”試點，引導保險機構開發針對性科技保險險種，迭代推廣“科創貸”“壯大貸”等金融產品。

六、推進市場主體壯大，構建名企名品培育體系

（十四）實施企業梯度培育。做強頭部引領，加快建設世界一流企業，培育一批以六類“500強”為代表的鏈主企業，提升行業話語權和產業鏈帶動力。提升腰部力量，培育一批制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業、獨角獸企業，支持企業深耕細分領域、提升核心競爭力。夯實底部支撐，一體化推進“選種、育苗、培優”，培育一批具有生態涵養能力的有根中小微企業。

（十五）打造一批標志性產品。推進國家消費品工業“三品”戰略示范城市建設，聚焦綠色食品、數字文創、智能家居等特色領域，培育一批時尚單品、爆款產品。實施卓越質量工程，聚焦高端芯片、新型顯示、智能汽車、生物醫藥、航空裝備、智能機器人等新領域新賽道，打造一批行業名品、終端產品。實施基礎能力提升工程，聚焦工業母機、工業軟件、先進材料等領域，研制推廣一批首臺（套）、首版次、首批次產品。

（十六）面向新需求拓展新市場。主動對接央國企，搶占雅下水電開發、川藏鐵路等重大工程建設市場。支持企業順應消費需求新趨勢，開發適銷對路新產品，搶占寵物經濟、情緒經濟、銀發經濟等新賽道。發展首發經濟，支持新產品首發、首秀、首店、首展，激發消費新活力。持續拓展與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作，推動“成都造”出口出海。培育即時零售、社交電商、直播電商等新業態，升級“成工精銷”工業淘寶平臺，拓寬產品觸達渠道。

七、(略)

八、推進產業范式變革，構建“人工智能+制造”體系

（二十）強化人工智能賦能。加快高質量行業數據集建設，推進智能芯片、行業大模型、智能體等研發和產業化應用，提升人工智能產品供給能力，賦能千行百業。加快人工智能在設計、中試、生產、服務、運營全環節落地應用，培育一批智能原生企業，形成一批解決方案。加強5G、工業互聯網、數據中心等新型基礎設施建設，縱深推進企業智改數轉，打造一批領航級、卓越級智能工廠。

（二十一）提升綠色制造水平。加快構建全周期全流程綠色制造體系，培育一批國家級綠色工廠、綠色供應鏈企業，建設一批（近）零碳園區。鼓勵企業參與碳足跡核算規則和標準制定，開展產品碳足跡標識認證試點，推動碳匯、碳排放權等市場化交易。完善全鏈條節能審查工作機制，加強重點用能單位節能管理，降低單位產出能耗和碳排放，確保碳達峰目標如期實現。

（二十二）創新場景開放應用。聚焦城市治理、智慧交通、智慧醫療、智慧文旅等領域，培育開放一批城市級綜合場景、行業級集成場景、企業級高價值場景，創造市場需求，帶動產業發展。構建多維度創新應用“試驗場”，支持智能機器人、飛行汽車、氫能交通裝備、高級別自動駕駛汽車等在場景應用中驗證迭代，推動應用促進技術突破、場景賦能產業升級。

九、推進產業協同布局，構建強縣活區空間體系

（二十三）深化成渝雙核產業協同聯動。落實《重慶成都雙核聯動推進制造業協同發展行動方案》，共建電子信息、汽車、裝備制造、生物醫藥、航空航天五大產業集群。聯動打造氫走廊、電走廊、智行走廊、低空經濟走廊，打造成渝主軸經濟走廊、成（綿）南達萬經濟帶，推動成渝地區雙城經濟圈發展能級提升。

（二十四）推進“五區”產業協同共興。落實區域間產業合作利益分享機制，加快建設成阿、成甘等合作園區，深化重點產業鏈協同共建。推廣“總部+基地”“研發+制造”協作模式，推動天府大道科創走廊、成資協同開放走廊和成德臨港經濟產業帶、成眉高新技術產業帶、成資臨空經濟產業帶加快建設，共建新型顯示、動力電池等標志性產業鏈。

（二十五）深化市域內產業分工協作。做強城市新區創新引領功能，發揮四川天府新區、成都高新區產業創新策源作用，帶動全市產業創新發展、高端發展；發揮東部新區空間承載優勢，打造全市戰略性新興產業和未來產業集聚區。做強中心城區產業支撐功能，支持中心五區大力發展現代都市工業和生產性服務業，提升高能級要素聚集和價值鏈帶動能力，引導新興七區加快建設“大園區”、發展“大產業”。做強縣市新城產業能級提升功能，因地制宜探索特色資源衍生型、生態價值轉化型、戰略空間承載型產業，培育百億級主導產業和特色產業集群。支持擴權賦能縣發展，加快建設市域副中心。強化市域結對聯動、強優補短、合作共贏。

十、推進產業環境優化，構建進解優促服務體系

（二十六）迭代升級企業服務。常態化開展“進解優促”服務企業工作，持續擦亮“有需必應、無事不擾”營商環境品牌。發揮市民營經濟、場景創新、現代產業發展“三大促進中心”作用，為企業發展搭平臺、供場景、拓市場。深化包容審慎柔性涉企監管，強化新興未來產業促進性立法，加強企業權益保護，營造護企助企、鼓勵創新、容缺容錯的市場環境和法治環境。提升產業數字化治理能力，推動惠企政策直達快享，提高政策精準度和易享性。

（二十七）創新資源要素配置。建立保持制造業合理比重投入機制。加強財政金融支持，市縣兩級支持制造業發展財政資金穩中有升。加強工業用地保障，工業凈用地占城市建設用地比例不低于23%，工業用地出讓面積占年度經營性國有建設用地出讓總面積比例不低于30%，創新供地方式，盤活低效用地，推進工業上樓，提高土地利用效益。實施產業人才專項，加強高層次人才引進；健全校院地企人才“雙向奔赴”機制，培育高水平復合型人才隊伍。加快全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點和天府數據中心集群建設，增強智能算力、高質量數據集供給能力。

十一、保障措施

強化組織領導，在市建圈強鏈領導小組下設立“全國先進制造業基地建設工作組”，市政府分管負責同志統籌工作推進。推動工作落實，建立市區聯動、部門協同的工作機制，明確任務分工，加強責任落實，形成發展合力；建立評價激勵機制，常態化開展工作督促，定期開展績效評估，鼓勵創優爭先。加強企業家合法權益保護，讓企業家安心經營、放心投資、專心發展。加強宣傳引導，總結經驗、表彰先進，營造廣泛參與、積極支持制造業高質量發展的良好氛圍。

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一、國家、省、市各類政府資助類項目申報;

二、國家高新技術企業培育認定、科技型中小企業、專精特新、專利軟著知識產權申報;

三、國家、省、市各類企業榮譽資質申報;

四、國家、省、市企業技術中心、工程研究中心、科技成果評價、工業設計中心、非遺、數字化車間和智能工廠、孵化器和眾創空間、綠色工廠、大數據企業、首臺套首批次首版次、各類標準、實驗室和工程研究中心、科學技術獎、規上、老字號、新產品等研發平臺創建輔導、申報:

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