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【政策速遞】咸寧市區工業高質量發展基金管理辦法全文解讀：如何申請“撥改投”“撥改貼”？
為強力賦能工業轉型升級，構建“5+4”現代化工業體系，咸寧市正式出臺《市區工業高質量發展基金管理辦法（試行）》。該基金每年規模不低于3500萬元，通過“撥改投”（股權投資）和“撥改貼”（貸款貼息）兩種方式，精準支持企業進行技術改造與數字化轉型。符合條件的企業請密切關注后續申報通知。
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咸寧市區工業高質量發展基金管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為加強市區工業高質量發展基金管理，規范投資運作，加快構建“5+4”現代化工業體系，推動工業高質量發展，制定本辦法。
第二條本辦法所稱咸寧市區工業高質量發展基金（以下簡稱基金），是由市人民政府主導設立，以財政資金為引導，統籌咸安區、咸寧高新區及社會資本共同參與，采取投資入股、階段性參股、貸款貼息等方式，支持市直、咸安區、咸寧高新區工業技改項目的投資基金。
第三條基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則運行，其宗旨在于充分發揮財政資金引導和撬動作用，有效引導企業加大工業技改力度。
第二章基金規模和投資方向
第四條市、區探索通過“撥改投”“撥改貼”方式，每年統籌工業高質量發展基金不低于3500萬元（首年3500萬元，后續按基金運作績效及財政資金統籌情況動態調整）。其中，市本級1000萬元、咸安區1200萬元、咸寧高新區1300萬元，按照3000萬元用于“撥改投”、500萬元用于“撥改貼”統籌使用。
第五條基金圍繞構建“5+4”現代化工業體系，聚焦產業集群化發展和產業鏈研發生產、技術改造、數字化轉型等環節，“撥改投”重點支持有發展潛力、有創新能力、經營效益好的鏈主企業；“撥改貼”普惠支持有技改融資需求的工業企業。
第六條
申請基金支持的企業，應同時滿足以下基本條件：
（一）在市直、咸安區、咸寧高新區內具有獨立法人資格的規上制造業企業，并屬于“5+4”現代化工業體系范圍。
（二）企業經營狀況良好，依法納稅，不存在重大未決訴訟及到期未清償債務，未列入違法失信行為記錄名單，具備項目實施的基礎條件和保障能力，科研、財務、法務等制度健全。
除上述基本條件外，各類支持方式還需滿足以下條件：
（一）申報“撥改投”項目。生產性設備和研發檢測類設備投入不低于2000萬元，且納入技術改造投資統計庫；主業突出、具有可持續盈利能力和較高的成長性；經審計，上一年度營業收入不低于2000萬元。
（二）申報“撥改貼”項目。生產性設備和研發檢測類設備投入不低于500萬元，且納入技術改造投資統計庫；單筆申報貼息貸款額度不低于200萬元。
第三章工作職責
第七條市經信局負責組織開展項目申報、遴選、審核和驗收等工作；擬訂基金投資方案，并報市政府審批；對相關支持項目進行跟蹤服務，確保項目有序建設、健康發展。
第八條市財政局具體履行政府出資人職責，負責基金預算編制、支出政策審核和組織績效管理，定期對資金使用效果、規范化運作管理情況進行財務檢查、績效評價。
第九條市高投集團（基金管理機構）負責設立、管理基金管理賬戶，履行投資決策、持股管理、風險防控等職責，制定基金共管賬戶、股權投資等方面的操作細則，每年向市經信局、市財政局報告基金管理使用情況。
第十條咸安區、咸寧高新區負責本級政府應承擔資金的預算編制、籌集與撥付工作，組織轄區內企業開展基金項目申報，對轄區申報項目的真實性、合規性進行初審。
第四章基金運作方式
第十一條“撥改投”項目：
每年從基金中撥入不低于3000萬元到市高投集團基金管理賬戶，專項支持市直、咸安區、咸寧高新區工業技改項目。原則上單個項目支持金額不低于200萬元、不高于1000萬元，被投企業技改項目自籌資金不低于財政擬支持金額的9倍。優先支持能夠帶動市域內上下游企業共同技改或引入產業鏈補鏈新建項目的企業。具體程序如下：
（一）項目征集與評審。市經信局發布“撥改投”項目申報指南，明確申報程序、申報條件、投資方式、申報資料和相關申報要求等，組織開展項目征集工作；對征集項目進行初審并組織專家對初選項目進行咨詢論證、評審，篩選出擬投資項目。
（二）項目確定。市經信局將擬投資項目名單交由市高投集團開展項目盡職調查、投資談判等工作；市高投集團形成項目投資方案草案、盡調報告和股權投資協議草案等，交由市經信局研究；市經信局商市財政局形成項目投資方案送審稿，提請市政府審定。
（三）資金撥付。依據市政府批復的項目投資方案，市高投集團與被投企業簽訂股權投資協議并按程序撥付資金，被投企業在規定時間內完成相應股權變更或質押等法律程序。
（四）資金使用。項目承擔企業要規范使用“撥改投”資金，將“撥改投”資金納入本單位財務統一管理，專賬核算。每半年結束后1月內向咸寧高新投資集團報告資金使用情況、“撥改投”項目進展情況。市高投集團按要求做好項目管理，跟進被投企業履約情況，每半年向市經信局報告項目進展狀況，重大事項隨時報告。
（五）股權退出。“撥改投”項目投資期限原則上不超過3年。在達到約定年限后或實現預期目標時，市經信局組織相關單位開展項目驗收，對驗收合格且達成預期目標的被投資企業，由市經信局商市財政局等部門提出擬獎勵名單，報請市政府同意后，基金股權退出并以補助的形式獎勵給企業；驗收未合格的被投資企業，報請市政府同意后，依法通過市場化方式實現基金股權退出。
（六）投資損益管理。股權退出后收回的本金，由市高投集團進行滾動投資，專用賬戶產生的利息收益、投資收益歸市高投集團所有，并按照企業會計準則進行核算。投資以扶持優質工業企業發展為目的，市高投集團投資年化收益率遵循相關合理規定。在投資符合法律法規以及有關政策規定、程序合法、勤勉盡責、未謀取私利的前提下，投資發生的損失和資金退回、股權退出過程中發生的訴訟、仲裁、參與破產重整或者清算等費用，從共管賬戶資金中列支，并由市財政局及時向市人民政府提請核銷。
第十二條“撥改貼”項目：
每年從基金中安排500萬元作為技改貸貼息資金，對符合條件的企業按照實際貸款利率超出當期LPR利率的部分給予貼息，貼息最高不超過100BP。單筆技改貸年度貼息金額上限為30萬元，貼息期限最長不超過2年。具體程序如下：
（一）貸款申報。由市經信局指導符合技改貸貼息條件的企業通過“咸金通”平臺報送融資需求，初審后納入市級技改貸項目庫；市經信局每季度向市人行反饋市級技改貸項目庫清單，由市人行線下組織合作銀行對接。
（二）銀行合作。市高投集團公開招標合作銀行，并要求合作銀行負責全流程管理（指導主體通過“咸金通”平臺進行貸款申請，及時做好受理審核、數據歸集、貸后跟蹤、風險預警等工作），適時開發支持工業企業技改貸的產品。
（三）銀企對接。各合作銀行應當及時對接“咸金通”平臺、市人行反饋的市級技改貸項目庫，及時做好貸款審核、數據補充、盡職調查等工作。
（四）貸款發放。企業按照要求向經辦合作銀行提交貸款申請資料，經辦合作銀行及時審批貸款、發放貸款，做好“咸金通”平臺的相關信息錄入工作。
（五）貼息兌現。市經信局會同市財政局、市高投集團按照確定的貼息標準通過“免申即享”流程每年3月份兌現上年度技改貸貼息資金。
第五章監督管理和法律責任
第十三條項目資金不以項目損益作為考核或責任認定依據。項目投資實施過程中出現投資損失時，對符合法律法規以及有關政策規定、程序合法、勤勉盡責、未謀取私利的，免于追究相關人員責任。市高投集團、被投資企業應當積極配合審計等有關部門的監督檢查，對存在違反股權投資協議、擅自改變財政資金用途、騙取或挪用財政資金等行為的，按有關規定對相關責任主體進行處理并追究法律責任。
第六章附則
第十四條本辦法由市經信局、市財政局負責解釋。
第十五條本辦法自2026年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。處于股權投資存續期內的項目不受有效期影響，按照股權投資協議正常運行直到退出清算。
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