現將《安徽省“農業(yè)保險+一攬子金融產品”行動計劃試點方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

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安徽省“農業(yè)保險+一攬子金融產品”

行動計劃試點方案

經過10多年的試點探索和推廣普及，我省農業(yè)保險面臨的主要矛盾，已經由過去的農業(yè)生產風險保障需求與農業(yè)保險供給嚴重不足的矛盾，轉化為日益增長的“三農”風險保障和金融服務需求與農村金融供給不充分的矛盾。為充分發(fā)揮農業(yè)保險聯系“三農”緊、了解需求快、服務網點多、農戶信任支持等優(yōu)勢，帶動破解農村金融資源重復布局、管理條線分割、服務各自為戰(zhàn)的局面，協同賦能鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村高質量發(fā)展，根據《安徽省加快農業(yè)保險高質量發(fā)展工作方案》《安徽省農業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展若干政策》精神，制定本行動計劃試點方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”和金融工作的重要論述，按照“政府引導、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進”原則，依托農業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展路徑，試點實施“農業(yè)保險+一攬子金融產品”行動計劃，優(yōu)化農村金融資源配置和組織體系，深化農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨、基金等金融工具聯動，形成“政銀保擔基”緊密合作、產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈資本鏈政策鏈多鏈協同的農村金融服務新機制，引導更多金融活水投入“三農”領域，更好服務一產“兩強一增”行動。

（二）試點范圍和內容

1.試點范圍。首批選擇部分黨建引領信用村建設選點縣和產糧大縣開展試點，暫定為：廬江、濉溪、蒙城、埇橋、固鎮(zhèn)、潁東、鳳臺、天長、金寨、當涂、南陵、涇縣、樅陽、東至、岳西、望江、歙縣等17個縣市區(qū)（以下統(tǒng)稱“試點縣”）。各市可結合實際，視情增加試點縣或自行比照開展試點。

2.主要內容。堅持市場化運作，充分發(fā)揮農業(yè)保險“粘合劑”作用，集聚保險、信貸、擔保、期貨、基金等金融資源，采取“1+3+N”模式，即：農業(yè)保險+1個村級保險（金融）服務窗口、1名協保員、1套金融業(yè)務信息系統(tǒng)+一攬子金融產品，變農村金融服務多頭對接為單點對接，實現“一門受理、一站服務、一網通辦”。

（三）基本目標

2022年－2023年，試點縣不低于本市所轄縣市區(qū)的50%；2024年－2025年，在前期試點基礎上，力爭在全省所有縣市區(qū)全面推開。試點縣農村金融服務體制機制基本完善，金融產品更加豐富，涉農主體金融素養(yǎng)進一步提高；農業(yè)保險供給基本滿足農戶需求，涉農貸款增速高于各項貸款平均增速，擔保、期貨、基金等支持作用有效發(fā)揮；金融資本與“三農”產業(yè)、技術、人才等資源要素深度耦合，服務鄉(xiāng)村振興能力顯著增強。

二、實現路徑

（一）實施農村基礎金融服務提升行動

1.打造規(guī)范化農村金融服務載體。各地結合實際，對當地政府部門或金融機構現有村級農業(yè)保險服務點、金融服務站（室）等進行整合，在村級黨群服務中心統(tǒng)一設立“鄉(xiāng)村振興保險（金融）服務窗口”，實現“一門受理”。相關金融機構應調劑或配備必要的金融服務設施，制定業(yè)務辦理流程，具體由各試點縣統(tǒng)一確定。（縣財政局、縣地方金融監(jiān)管局牽頭，保險等金融機構配合）

2.選聘專業(yè)化農村金融服務隊伍。各地結合農業(yè)保險承保機構遴選等現狀，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承保機構擇優(yōu)聘任、駐點村（居）委會使用管理，相關金融機構協議付費”模式，通過新聘或者轉任方式進一步優(yōu)化協保員隊伍，提升農村金融服務質效，待遇由“協保員報酬+金融服務績效”構成，在聚焦農業(yè)保險主責主業(yè)基礎上，延伸政府部門、金融機構涉農金融業(yè)務辦理，實現“一站服務”。（縣財政局、縣地方金融監(jiān)管局牽頭，保險等金融機構配合）承保機構計提的工作費用應向鄉(xiāng)村傾斜，其中村級協保工作費用占比可提高至90%以上，按規(guī)定用于支付協保員報酬等，具體比例由各市統(tǒng)一確定。（市財政局牽頭，保險機構配合）

3.對接標準化農村金融信息平臺。依托保險機構APP系統(tǒng)開發(fā)“農業(yè)保險+”模塊，在收集農業(yè)保險業(yè)務信息的同時，由農戶自愿授權將相關信息共享至銀行、擔保、期貨、基金等金融機構，用于辦理相關業(yè)務。鼓勵保險機構信息系統(tǒng)與省綜合金融服務平臺、省農村金融服務平臺（裕農通）、黨建引領信用村信息平臺、黨建引領·碼上辦等對接，實現“一網通辦”。（縣財政局、縣地方金融監(jiān)管局、保險等金融機構牽頭，省數據資源局、省地方金融監(jiān)管局、省農業(yè)農村廳配合）

4.拓展多樣化農村金融服務事項。依托鄉(xiāng)村振興保險（金融）服務窗口，在協助辦理保險、信貸、擔保等金融業(yè)務的同時，可協助辦理農戶信用信息采集、財政惠民惠農補貼查詢、小額現金存取款、金融政策宣傳咨詢等業(yè)務，實現農村基本金融服務“不出村”。（縣地方金融監(jiān)管局、縣財政局牽頭，保險等金融機構配合）

（二）實施“農業(yè)保險+擔保+信貸”融資行動

1.加大信用貸款投放。利用黨建引領信用村建設成果，引導銀行、保險機構深度合作，開發(fā)“黨建引領+農業(yè)保險+涉農信貸”金融產品，通過農業(yè)保險數據評級、保單質押、貸款保證保險等增信方式，支持農戶、新型農業(yè)經營主體分別申請最高不超過50萬元和300萬元額度的信用貸款。開發(fā)農業(yè)生產設備、活體資產等保單質押信貸產品，拓展涉農融資。（省地方金融監(jiān)管局、省農業(yè)農村廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局牽頭，相關銀行、保險機構配合）開展“險貸直通車”活動，實行智能授信、免抵押物、快速申貸、隨借隨還、按日計息，首期活動內，年化利率以貸款市場報價利率（LPR）為基準，加點不超過60個基點。（省農業(yè)農村廳、相關銀行機構）

2.加大融資擔保支持。鼓勵保險機構、擔保機構和銀行機構在風險共擔前提下，運用“農業(yè)保險+擔保+信貸”模式，實施農業(yè)產業(yè)鏈生態(tài)擔保；拓展“見保即貸”“見擔即貸”“見貸即擔”政銀保擔批量業(yè)務，有條件的地方可設立風險補償資金。各級政府性融資擔保機構對農戶和新型農業(yè)經營主體提供增信時，在準入門檻、審批時效、擔保費率、風險容忍等方面予以傾斜；對單戶擔保金額1000萬元及以下的，平均擔保費率不超過1%；省農擔公司對種糧主體10～300萬元的生產經營貸款擔保費率，由0.8%降至0.5%。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、相關市、縣部門牽頭，省擔保集團、省農擔公司配合）

3.加大財政政策引導。對符合定向費用補貼政策的新型農村金融機構，財政部門可按照不超過其當年貸款平均余額的2%給予費用補貼。（省財政廳牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局配合）統(tǒng)籌中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金，對縣級以上示范家庭農場、農民合作社首次貸款，按照原則上不超過50%的部分予以貼息。（省農業(yè)農村廳牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局配合）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、自主創(chuàng)業(yè)農民等群體申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，符合條件的貸款利息，在LPR減去150個基點以下部分由借款人和借款企業(yè)承擔，剩余部分財政按規(guī)定給予貼息。（省財政廳牽頭，省人社廳、人行合肥中心支行配合）

4.加大金融政策激勵。對符合條件的法人銀行發(fā)放的普惠小微企業(yè)、個體工商戶和小微企業(yè)主貸款，按貸款余額增量的1%或2%提供激勵資金。用足用好再貸款、再貼現等結構性貨幣政策，對符合政策的支農支小再貸款、再貼現申請，及時受理、發(fā)放。對新型農業(yè)經營主體貸款投放規(guī)模較大、增速較高、首貸戶增長較多的銀行業(yè)金融機構，各級人民銀行在貨幣政策工具運用、銀行間市場準入、創(chuàng)新試點、評價評級等方面加大傾斜力度。（人行合肥中心支行）提高不良貸款容忍度，新型農業(yè)經營主體貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標3個百分點（含）以內的，可不作為銀行業(yè)金融機構內部考核評價的扣分因素，允許將符合條件的新型農業(yè)經營主體續(xù)貸貸款納入正常類貸款管理。（安徽銀保監(jiān)局）

（三）實施“農業(yè)保險+基金”增效行動

1.拓寬保險資金運用領域。鼓勵保險資金市場化參與省新興產業(yè)母子基金，以股權投資方式支持綠色食品等農業(yè)產業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機構與各地開展資金運用對接，擴大對我省新興產業(yè)項目財務性投資規(guī)模。（安徽銀保監(jiān)局、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳牽頭，相關市、縣部門配合）

2.遴選保險資金投資項目。省、市相關部門積極向保險機構推薦優(yōu)質投資項目，將引進保險資金納入各級“雙招雙引”范圍，多渠道遴選推薦符合投資條件的重點農業(yè)項目，引導保險資金依法合規(guī)為我省綠色食品產業(yè)等提供中長期資金，加大對農業(yè)產業(yè)鏈融資支持力度。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局牽頭，相關市、縣部門配合）

（四）實施“農業(yè)保險+期貨”保價行動

1.穩(wěn)定擴大大宗農產品收入保險。強化期貨市場的價格發(fā)現和避險功能，發(fā)揮“保險+期貨”作用，在產糧大縣全面落實玉米種植收入保險政策，保額不低于700元/畝，財政按規(guī)定給予最高70%的定額保費補貼。在主要產區(qū)探索開展大豆、生豬、雞蛋目標價格保險試點，保障對象原則上分別為單季大豆種植面積在30畝以上、生豬出欄量500頭以上、蛋雞存欄量5000只以上的新型農業(yè)經營主體，財政按規(guī)定對納入省級支持范圍的給予最高50%保費補貼。依規(guī)支持“保險+期貨”縣域覆蓋項目試點。（省財政廳、省農業(yè)農村廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局配合）

2.支持發(fā)展地方特色農產品收入保險。支持期貨機構與保險機構創(chuàng)新風險管理產品和服務，通過采集期貨市場或現貨市場渠道農產品價格，因地制宜開發(fā)價格保險、收入保險等創(chuàng)新險種，運用期貨工具對沖農產品市場風險，推動農業(yè)保險“保價格、保收入”，省財政按特色農產品保險現行政策予以獎補，符合條件的申報中央財政獎補政策支持。引導保險機構大力發(fā)展特色農產品商業(yè)性收入保險，滿足多元化風險保障需求。（相關市、縣財政局、農業(yè)農村局牽頭，省財政廳、省農業(yè)農村廳、安徽證監(jiān)局、安徽銀保監(jiān)局配合）

（五）實施“農業(yè)保險+綠色農業(yè)”拓展行動

1.探索綠色農產品保險。鼓勵各地探索開展農產品質量、品牌溯源、環(huán)境污染、耕地地力指數、天氣指數等綠色保險，以及綠色食品、有機農產品和農產品地理標志等“兩品一標”農產品保險，為綠色農業(yè)、有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)提供全方位風險保障。鼓勵建立農業(yè)保險理賠與病死畜禽無害化處理聯動機制，開展農業(yè)面源污染防范聯動機制試點，推動農業(yè)生產方式持續(xù)向綠色化方向轉型。（相關市、縣農業(yè)農村局、財政局牽頭，省農業(yè)農村廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、省氣象局、安徽銀保監(jiān)局配合）

2.加大綠色農產品保險扶持。鼓勵各地優(yōu)先將符合地區(qū)環(huán)保目標以及種植、養(yǎng)殖產業(yè)政策的綠色保險，納入地方特色農產品保險補貼范圍，對具備“兩品一標”等綠色農產品資格認證的投保人，優(yōu)先提供保險服務，并在保費補貼上給予適當傾斜，省財政按規(guī)定以獎代補。（相關市、縣財政局、農業(yè)農村局牽頭，省財政廳、省農業(yè)農村廳配合）

（六）實施“農業(yè)保險+林長制改革”對接行動

1.創(chuàng)新林業(yè)保險產品。支持各地自主開展油茶、山核桃、毛竹、香榧、黃精、特色經果林、苗木花卉等特色林產品保險，鼓勵開展碳匯價值、碳匯指數、綠色林產品溯源、林木優(yōu)質種質資源、林木育種、古樹名木等創(chuàng)新保險，推動構建涵蓋“財政補貼基本險+商業(yè)險+附加險”的林業(yè)保險產品體系，引導保險機構加大對商業(yè)性林業(yè)保險市場的開拓。（相關市、縣林業(yè)局、財政局牽頭，省林業(yè)局、省財政廳配合）

2.延伸林業(yè)保險服務。探索野生動物致害保險、自然保護地和濕地保護保險，加大野生動植物和生物多樣性保護力度。探索開展國有林場一攬子綜合保險，將國有林場場房、倉庫、林業(yè)機具等生產設施設備納入保險保障范圍。符合條件的生態(tài)護林員投保“防貧保”綜合保險，各地財政按規(guī)定給予保費補貼。鼓勵各地開展護林員意外傷害險。（相關市、縣林業(yè)局牽頭，省林業(yè)局、保險機構配合）

3.拓展林業(yè)金融功能。強化林業(yè)融資支持，對從事林木良種培育、造林、森林撫育等林業(yè)生產貸款，按國家規(guī)定給予財政貼息。（省林業(yè)局、省財政廳）引導撬動社會資本，將林業(yè)產業(yè)納入省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基金和綠色食品產業(yè)基金扶持范圍。（省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、省國元集團、省林業(yè)局）擴大林權抵押融資支持，鼓勵金融機構推出長周期、低利率、寬期限的林木產業(yè)信貸產品。（人行合肥中心支行、省林業(yè)局牽頭，金融機構配合）

三、保障措施

（一）突出黨建引領，統(tǒng)籌組織推進。各級各有關部門要高度重視“農業(yè)保險+一攬子金融產品”行動計劃試點工作，作為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，納入黨建引領信用村建設工作聯席會議議事范圍，統(tǒng)籌研究，協調推進。積極利用各地整合農村金融資源優(yōu)勢，出臺務實管用的政策舉措，實現保險政策工具與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有機結合。

（二）加強協同配合，實現上下聯動。各級黨建引領信用村建設工作聯席會議發(fā)揮牽頭抓總作用，加大工作統(tǒng)籌和推進力度。財政部門牽頭制定本地區(qū)試點實施方案，負責政策需求集成、制度設計和相關資金保障等工作，并對符合條件的試點縣，優(yōu)先推薦申報中央財政普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設范圍。各相關職能部門依據各自職責，密切配合，負責研究政策舉措、參與制度設計、落實推進試點以及實施情況反饋等工作。各級金融監(jiān)管部門參與政策研究、制度設計、考核評價等工作，負責業(yè)務指導監(jiān)督和經營條件管理。各金融機構履行主體責任，主動接受監(jiān)管，負責協保員業(yè)務培訓。各試點縣及其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）履行屬地責任，協同組織并發(fā)揮協助服務作用。

（三）加強宣傳引導，優(yōu)化金融環(huán)境。各級各有關部門要充分發(fā)揮金融專職人員和協保員作用，加強金融政策解讀和業(yè)務知識培訓，提高廣大農戶的金融素養(yǎng)。認真總結金融支農惠農典型模式、成功案例、經驗做法和創(chuàng)新舉措，積極運用微視頻、自媒體、鄉(xiāng)村大喇叭、政策明白紙、金融機構營業(yè)網點等多種渠道和形式進行宣傳，提升金融服務覆蓋面、受益面。

（四）加強督導評估，持續(xù)跟蹤問效。省財政廳會同省黨建引領信用村建設工作聯席會議辦公室等單位，及時跟蹤試點情況，定期開展調度通報，適時開展督導評估和研究擴大試點范圍。省有關單位按照職責分工做好相關任務指標年度監(jiān)測，及時收集、分析反饋相關任務落實的數據和信息。試點地區(qū)要精心組織、務實引導，可將此項試點工作納入金融服務鄉(xiāng)村振興考核的重要內容，確保政策舉措落地落實見效。